被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。然而原告也不是都不需要提供证据，对于下列事实，原告需要承担举证责任：

(1)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；

(2)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；

(3)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；

(4)其他应当由原告承担举证责任的事项。