(一)两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的;

(二)行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的;

(三)在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的;

(四)人民法院认为可以合并审理的其他情形