是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或自行侦查终结的案件，经审查，认为犯罪嫌疑人具有法定不追究刑事责任的情形，或者犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的，以及证据不足，不符合起诉条件的，作 出不向人民法院提起公诉的一种决定。