行政机关是指具有法人资格，能够以自己名义行使行政权，并承担由 此而产生的法律责任的行政单位。行政机关不同于行政机构，行政机构则是指行政 机关内部的或者派出的、一般对外不能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为 的对外法律后果归属于其所属的行政机关。