人民法院审理行政案件时，在何种情形下可以作出缺席判决?

1.被告经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭；

2.人民法院裁定不准原告撤诉，如果原告拒不到庭；

3.案件审理结果可能涉及第三人利益，或者需要其承担义务，经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭。