是指由原告起诉指控其具体行政行为违法侵害了原告的合法权益，并经由人民法院通知应诉的行政主体。其特征是：

（１）被告必须是行政主体；（２）作为行政诉讼的被告必须是作出具体行政行为的行政主体。（３）被告必须是被原告指控并经由法院通知应诉的行政主体。（４）被告必须受法院裁判的约束。