1、具体行政行为是否合法应由被告承担举证责任，处于被告地位的行政机关，应该举证说明自己所作的引起行政争议的具体行政行为的正确性和合法性。

    2、被告既要就作出具体行政行为事实依据举证，又要就作出具体行政行为的法律依据举证。事实依据既包括实体上事实，也包括程序上的事实。

    3、如果被告对于引起诉讼的具体行政行为，不能提供作出具体行政行为的事实证据和所依据的规范文件，来证明该具体行政行为的正确和合法，则被诉行政机关可能承担败诉的诉讼后果。