《行政诉讼法》规定被告对作出的具体行政行为负有举证责任，并不是说被告承担行政诉讼中一切事实的举证责任。由于行政诉讼的诉讼标的就是具体行政行为的合法性问题。所以说行政诉讼中被告承担主要的举证责任。但是在一定情况下，行政诉讼中的原告也要承担举证责任。

最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第27条规定，原告对下列事项承担举证责任：

1、证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过诉期限的除外;

2、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;

3、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实;

4、其他应当由原告承担举证责任的事项。

最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条、第5条、第6条也规定了类似上述内容的原告承担举证责任的情形。