《证券法》第十条规定：“公开发行证券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。

 有下列情形之一的，为公开发行：

（一）向不特定对象发行证券；

（二）向累计超过200人的特定对象发行证券；

（三）法律、行政法规规定的其他发行行为。