拜泉县人民法院开展

                                  “创业、创新、创优”活动实施方案

　  按照省、市委和县委组织部、宣传部关于深入开展“创业、创新、创优”活动的部署和要求，结合拜泉法院工作实际，制定此方案。

    一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，深入推进三项重点工作，全面落实年初全市法院工作会议精神，以“思进思变思发展、创业创新创一流”为主题，以解放思想为先导，以转变作风为保障，以争创先进为目标，着力在转变司法理念上求突破，着力在优化司法职能上求突破，着力在提高司法公信力上求突破，紧紧围绕县委工作大局，努力开拓创新，为全县“十二五”规划的顺利开局提供有力的司法保障和服务。

　　二、工作目标

　　我院开展“三创”活动，要重点实现以下四个方面的目标：

　　(一)解除思想束缚，形成发展共识。全院工作人员要摈弃因循守旧、安于现状的老思想、旧观念，进一步开拓视野、找准定位，着力在理念更新、意识强化和能力提升上狠下工夫，以思想的新解放来形成转变工作理念、提高工作水平的新共识，以更加积极、更加创新的精神去适应新形势、新任务、新发展的迫切需要。当前，要注意准确把握我区经济社会发展的重心和难点，增强全院工作服务大局的契合度和紧迫感;要清醒认识全院工作的进步、差距和潜力，提高率先发展的责任意识、逆势而上的机遇意识、奋发进取的创新意识，明确推进各项工作的方向和目标。

　　(二)解决突出问题，清除发展障碍。对照王辉忠书记的“五找八问”，努力解决审判、执行、法院改革、队伍建设等各项法院工作中存在的难点、热点问题，着力解决精神不振、全局观念不强、在职不尽责、畏难不敢创新、慢作为不作为乱作为、脱离群众、学习实践能力不强和奢侈享乐的问题。进一步加强法院队伍和领导班子思想政治建设，解决全体工作人员在工作理念、工作能力、工作作风等方面存在的突出问题。

　　(三)创新发展理念，提高司法能力。坚持把务求实效作为开展“三思三创”活动的出发点和落脚点，通过活动，进一步创新法院工作科学发展理念，拓宽发展视野，切实提高法院能动司法、和谐司法、民本司法、协同司法、规范司法、阳光司法、廉洁司法、基层司法的能力，以更积极、更主动的姿态服务党委政府中心工作，为服务发展、服务基层、服务群众，促进经济、社会协同发展提供有效的司法保障。

　　(四)健全体制机制，再创发展优势。着眼于促进科学发展和社会和谐，实现人民群众对司法工作的新要求、新期待，立足内部、深挖潜力，进一步完善审判流程管理机制、案件质效评估体系、岗位目标考核体系，建立健全中心工作配套机制、重点工程配合机制、突发情况预警机制、解决矛盾联动机制、廉洁司法教育机制等多项创新机制，进一步形成全院工作科学发展的体制机制优势，找准标杆、明确定位，努力实现争创先进的工作目标。

　　三、主要任务

　　按照县委部署，结合法院工作实际，我院开展“ 三创”活动，要紧紧围绕服务、保障“六个加快”、“五强五兴十推进”战略部署，以推动法院工作加快发展、科学发展为核心，重点抓好以下五个方面内容：

　　(一)强化思想解放，大兴创先争优、锐意创新的良好风气。

　　重点开展好三大活动：一是开展“思进思变思发展、创业创新创一流”为主题的大讨论活动，以思想解放来拓宽视野、凝心聚力、推动发展，以思想解放来明确方向、提振精神、增强信心。全院各部门要通过多种形式，认真组织本部门全体工作人员参与讨论活动。要针对当前一些干警存在的诸如对工作缺乏热情、对群众缺乏感情等问题，重点强化“四种意识”、大兴“四种风气”：进一步强化大局意识，大兴服务大局、创先争优之风，着力解决标杆不高、视野不宽的问题;进一步强化责任意识，大兴敢于担责、直面矛盾之风，着力解决求稳怕难、推诿扯皮的问题;进一步强化创新意识，大兴勇于实践、锐意创新之风，着力解决因循守旧、固步自封、机械僵化的问题;进一步强化群众意识，大兴服务群众、为民司法之风，着力解决宗旨意识淡薄、作风漂浮的问题。二是组织开展党组中心组“三创”专题学习。通过对“三创”的形成背景、目标、要求、内容的系统学习，充分认清法院工作面临的新形势、新任务、新挑战，理清思路，形成加快发展共识。三是大力开展“找标杆学先进”活动，全院干警要以“全国模范法官”陈燕萍同志为标杆，学习他们爱岗敬业的职业操守，学习他们司法为民的价值追求，学习他们无私奉献的崇高品格。分析查找差距，制定具体赶超措施，真正做到向先进看齐，推动自身工作进步。(责任领导：王冬梅，责任部门：政工科)

　　(二)强化重心下移，大兴联系群众、服务发展的良好风气。

　　重点抓好三项工作：一是努力为经济转型升级服务。要密切关注经济转型升级时期社会矛盾的新变化新趋势新特点，充分发挥司法能动作用促进经济平稳健康运行。要依法惩治金融诈骗等各类破坏市场经济秩序犯罪，妥善审理保险、票据、信用证等金融纠纷案件，依法保护金融债权，化解金融风险。妥善审理好涉及买卖、租赁、承揽、运输等经济合同纠纷案件，依法制裁违约失信行为，推进社会诚信体系建设。妥善审理好与民生密切相关的民事案件，维护人民群众的根本利益。妥善处理与人民群众切身利益息息相关的婚姻家庭、相邻关系、物业管理案件，促进家庭和睦、社区和谐。二是努力为全区中心工作服务。要牢固树立能动司法理念，不断强化服务大局意识，增强服务的自觉性和主动性。坚持保护行政相对人合法权益和支持行政机关依法行政并重，认真履行司法审查职能，妥善化解行政争议，积极促进依法行政。切实做好非诉行政执行的审查和执行工作，加强矛盾风险评估，进一步加大对涉及市、区重点项目推进案件的协调和执行力度，通过扎实有效的工作，使一批非诉行政执行案件中涉及重点项目的房屋拆迁案件得到较好执行，保证重点项目的顺利推进。认真做好涉诉信访积案化解工作，梳理解决一批基层群众反映强烈的热点、难点和重点案件。

　　三是努力为社会管理服务。继续加强与奉化西坞街道金桥村的结对共建工作，帮助理清发展思路，确定发展方向并提供资金上的援助。继续完善联系街道、社区、企业等工作制度，通过选派法官担任基层法制促进员、人民调解指导员及中小学法制副校长等形式，把矛盾纠纷化解在成讼之前。继续开展“法官进社区”、“法官进企业”活动，加强调查研究，完善司法为民措施。进一步加大执行五大综治系统建设，提高执行案件的实际履行率、标的清偿率，最大限度实现债权人胜诉权益，推进社会诚信体系建设。(责任领导：院党组成员，责任部门：全院各部门)

　　(三)强化勤政廉政，大兴艰苦奋斗、清正廉洁的良好风气。

　　重点做好四方面工作：一是认真开展“守《准则》、用《规范》、树形象”专题教育活动，定期组织干警学习《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》，逐条对照标准，进行整改，以强化自律意识。二是加强机关效能建设，完善岗位目标责任，严格工作考勤制度，着重治理机关作风“庸、懒、散、慢”等问题，提高工作效率。通过设立和公布我院干警违法违纪举报箱和举报监督电话，公开接受群众的监督。坚持经常性、不定期的日常巡查，重点加强对立案、信访等窗口部门的监督检查，加强管理、监督和有效防范，切实把好思想关、服务关、安全关、形象关，提高干警职业素养，促进我院作风建设的良性循环。三是加强岗位廉政风险防控。2011年将在全院范围内开展岗位廉政风险防范工作。每位干警通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制、外部环境以及个人思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面，认真查找和分析存在或潜在的廉政风险点，填写《个人岗位风险点自查表》。全院各部门要根据部门职责和实际管理职能，围绕重点岗位和关键环节，在个人岗位风险点自查的基础上，对各个岗位风险点的分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行风险等级评估，明确防范措施，填写《岗位风险清查汇总表》。严格执行《大标的案件监督管理工作若干规定》，对大标的案件进行全程监督。进一步加强警示教育，通过正反两方面典型教育，做到时时警醒，警钟长鸣。四是加强纪律作风建设。坚持日常检查与随机抽查相结合，以庭审秩序、职业形象、接访态度等为重点，进一步加强庭审巡查，实现办案作风的常态化监督管理。坚持明查与暗访相结合，对院内规章制度落实情况、工作纪律遵守情况进行检查、通报，严肃纪律，净化作风。认真对待人民群众的投诉问题，坚持有错必纠，促进工作作风的改进。(责任领导：王冬梅、刘丽华，责任部门：政工科、监察室)

　　(四)强化文化建设，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。

　　重点做好三个方面工作：一是外化于行，优化法院硬件环境。要克服困难，突出亮点，丰富物质文化内涵，对立案大厅、办公大楼和审判大楼等公共区域进行较大规模的文化装饰，将年轻干警书画摄影比赛中涌现出的优秀作品，进行装裱上墙。在有限的条件内使我院文化硬件上一个台阶，营造“润物无声”的浓厚文化氛围。二是内化于心，培育“五种风气”。以“人民法官为人民”等主题实践活动为抓手，以各类先进典型为标杆，在全院上下积极培育“五种风气”，即一心为民、无私奉献的风气，勤勉尽责、精益求精的风气，团结协作、令行禁止的风气，学习研究、开拓进取的风气和以院为家、温馨和谐的风气。三是行成于思，丰富法院文化建设载体。充分利用网络平台、法院刊物等平台为文化建设提供有力的载体支撑;通过完善预助法官导师制，开展新任法官授职仪式等，营造“人才兴院”的良好氛围;坚持开展凝心聚力工程，组织开展形式多样的文体活动，舒缓干警的工作压力，活跃机关氛围。(责任领导：王冬梅，责任部门：政工科)

　　(五)强化审判质效，大力发挥审判职能的社会效果，提升司法公信力。

　　重点做好四方面工作：一是完善质效评估建设。完善量化考核体系，设置季度结案指标，将效率管理与绩效考核挂钩，激发全院干警的工作积极性，提升办案效率。制订案件信息录入办法，规定各阶段信息录入的责任部门及人员，明确内容，严控期限，确保质效评估数据的准确性。二是加强审判流程管理。完善审判流程监管机制，细化流程监管节点，加强流程运行监控;细化部门和个人审判质效评估数据，建立审判质效的量化模型，实现审判质效评价的精确化，发布每月审判运行态势分析报告。针对评查中发现的问题，认真评析，及时纠正。三是严格案件质量评查。完善案件质量评查办法和标准，严格落实日常普查、专项督查、重点评查相结合的案件质量评查制度。严格实行案件催、督办制度，强化审限预警。应用信息化技术深化审判质效评估，实时监控各审判流程节点。建立审判效率数据月通报制度，定期通报办案法官的收结案数、平均审执天数、存案工作量等情况，强化动态监督，确保收结案动态平衡。四是严格执行奖罚措施。严格执行院《岗位目标管理考核办法》关于案件质量、流程运行、审判质效的各项考核指标，坚决落实奖罚措施，充分发挥考核的导向、激励和约束作用，通过考核进一步加强职责管理，增强执行力，提高整体工作效能。(责任领导：院党组成员，责任部门：全院各部门)

　　四、实施步骤

　　按照县委统一部署，结合法院工作实际，我院开展“三创”活动，从2012年2月份开始到年底结束，按动员部署、全面实施、总结提高三个阶段逐步有序开展。

　　第一阶段：动员部署(2月底—3月初)

　　传达拜泉县委组织部、县委宣传部关于“三创”主题实践活动的要求，制定全院思创活动实施意见，成立活动领导小组，召开由全院干警参加的动员大会，全面部署活动的各项工作。各部门要结合自身实际，制定具体实施方案，进一步把思想和行动统一到县委组织部、县委宣传部的战略部署上来。

　　第二阶段：全面推进(3月份至11月底)

　　从3月初开始，集中开展上述“五个强化“工作，着力解决法院干警在作风建设中存在的突出问题，全面推进法院各项工作的科学发展，实现争创先进的既定目标。

　　第三阶段：总结提高(12月份)

　　各部门和全体干警要对照本部门和自身的工作举措和目标，进行全面的回顾和总结，查漏补缺，继续提高。相关职能部门要认真做好活动台帐资料的梳理、汇总，迎接区主题教育实践活动领导小组办公室的考评和检查。在此基础上，进一步建章立制，建立健全长效工作机制。全院各部门和全体干警要形成书面的活动总结材料并在内网上公布。

　　五、工作要求

　　(一)加强领导，明确责任。成立活动领导小组，由井永恒院长担任领导小组组长，王冬梅副院长担任副组长，全体党组成员作为领导小组成员，对活动进行统一领导和部署，同时设立领导小组办公室，承担活动组织协调、信息宣传和督促检查等各项职能。各职能部门要落实好各自职责，为活动的顺利开展奠定坚实的思想和组织基础。

　　(二)精心组织，注重实效。各部门在全院活动实施意见的基础上，认真寻找差距、及时归纳总结，制定部门实施计划，并严格贯彻落实，将思创活动引向深入。此外要将主题实践活动与推进法院审判执行工作相结合，与解决群众反映强烈的热点难点问题相结合，将主题教育实践活动的成果转化为推动发展的强大动力，用科学发展的实绩检验主题教育实践活动的成效。

　　(三)科学安排，加强结合。要坚持把“三思三创”主题教育实践活动与“人民法官为人民”、“创先争优”、“改进作风提效年”等活动结合起来。正确处理好主题教育实践活动与法院各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，妥善处理工学关系，以活动促工作，用工作检验活动，切实做到相互融合，相互促进。

　　(四)强化宣传，营造氛围。广泛深入宣传“三思三创”活动的重要成果和活动中涌现出的先进典型，营造活动的浓厚氛围，激发广大干警的参与热情和积极性。